Чтобы получить данную работу в формате .docx на свой E-mail - добавьте комментарий внизу страницы.

ОПИСАНИЕ РАБОТЫ:

Предмет:  ГОСУДАРСТВЕННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ
Название: Организация и правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район
Тип:      диплом
Объем:    81 с.
Дата:     29.05.2015
Идентификатор: idd_1909_0000366

ЦЕНА:

2500

руб.

 

Внимание!!!

Ниже представлен фрагмент данной работы для ознакомления.

Вы можете купить данную работу прямо сейчас!

Нажмите кнопку “Купить” внизу.


Оплата онлайн возможна с Яндекс.Кошелька, с банковской карты или со счета мобильного телефона (выберите).

Организация и правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район (id=idd_1909_0000366) – диплом из нашего Каталога готовых дипломов. Он написан авторами нашей Мастерской дипломов на заказ и успешно защищен! Диплом абсолютно эксклюзивный, нигде в Интернете не засвечен, написан БЕЗ использования общедоступных бесплатных готовых студенческих работ из Интернета! Если Вы ищете уникальную, грамотно и профессионально выполненную дипломную работу – Вы попали по адресу.

Вы можете заказать Диплом Организация и правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район (id=idd_1909_0000366) у нас, написав на адрес через форму в нижнем правом углу страницы..

Обращаем ваше внимание на то, что скачать Диплом Организация и правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район (id=idd_1909_0000366) по дисциплине ГОСУДАРСТВЕННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ с сайта нельзя! Здесь представлено лишь несколько первых страниц и содержание этого эксклюзивного диплома, которые позволят Вам ознакомиться с ним. Если Вы хотите купить Диплом Организация и правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район (дисциплина/специальность – ГОСУДАРСТВЕННОЕ МУНИЦИПАЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ) – пишите.

Фрагмент работы:

Содержание

Введение 4
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме 7
1.1. Понятие и сущность государственной и муниципальной службы 7
1.2. Организация прохождения государственной или муниципальной службы 11
1.3. Правовое обеспечение прохождения государственной и муниципальной службы 25
Глава 2. Анализ организации и правового обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 30
2.1. Общая характеристика Муниципального образования Белогорский район 30
2.2. Организация прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 37
2.3. Правовое обеспечения прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 48
Глава 3. Совершенствование организации и правового обеспечения прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 51
3.1. Рекомендации по совершенствованию организации прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 51
3.2. Рекомендации по правовому обеспечению прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район 56
3.3. Социально-экономическая эффективность предложенных мероприятий 58
Заключение 63
Список литературы 65
Приложение 1 70
Приложение 2 71
Приложение 3 72
Введение

Правовой институт государственной и муниципальной службы является комплексным, межотраслевым институтом, относящимся преимущественно к отрасли административного права, а также отраслям конституционного права, трудового права.
Характерными его чертами являются его активное развитие и разрастание в последние годы.
Стремительные изменения, которые происходят в системе российской государственной и муниципальной службы в связи с ее реформированием, определяют актуальность изучения проблем по организации и правовому регулированию государственной и муниципальной службы. Кроме непосредственно правового аспекта курса, интерес представляют также исторический и социологический его аспекты, которые позволяют наиболее полно представить себе прошлое и настоящее государственной и муниципальной службы, выявить тенденции, приоритеты и перспективы ее развития.
Эффективность осуществляемых в России преобразований в значительной мере определяется четкостью и слаженностью работы государственного аппарата, что подтверждает актуальность выбранной темы.
Современный период развития муниципальной службы отмечен работами таких авторов, как Т.З. Алиева [20], Р.В. Воронина [25], Е.Ю. Киреевой [29], В.С. Нечипоренко [35] и др., в которых рассматриваются организационно-правовые аспекты регулирования государственных и муниципальных служебных отношений.
Цель выпускной квалификационной работы – раскрыть теоретические и практические аспекты организации и правового обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район.
Для достижения цели в работе поставлены следующие задачи:
1. Рассмотреть понятие и сущность государственной и муниципальной службы;
2. Исследовать организацию прохождения государственной или муниципальной службы;
3. Изучить правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы;
4. Дать общую характеристику Муниципального образования Белогорский район;
5. Проанализировать организацию прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район;
6. Охарактеризовать правовое обеспечение прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район;
7. Внести рекомендации по совершенствованию организации и правового обеспечения прохождения муниципальной службы в Муниципальном образовании Белогорский район с расчетом социально-экономической эффективности предложенных мероприятий.
Объектом исследования является государственная и муниципальная служба.
Предметом исследования выступают организация и правовое обеспечение прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район.
Теоретической базой исследования является научная и учебная литература по исследуемой теме, материалы периодической печати, сборников и электронные источники. Эмпирическая часть основывается на материалах проведенного исследования и статистических данных Администрации МО город Белогорск.
В качестве методологической основы использованы методы анализа, синтеза, обобщения информации, аналитический и статистический методы, а также методы наблюдения и анкетирования.
Работа состоит из введения, трех глав, заключения и списка литературы.
Глава 1. Анализ литературных источников по исследуемой теме

1.1. Понятие и сущность государственной и муниципальной службы

Легальное определение государственной службы содержится в Федеральном законе «О системе государственной службы Российской Федерации» (далее – Закон № 58-ФЗ) [6].
В соответствии со ст. 1 указанного закона, государственная служба Российской Федерации (далее – государственная служба) – профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий:
-Российской Федерации;
-федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;
-субъектов Российской Федерации; органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;
-лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;
-лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.
Система государственной службы делится на виды: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная служба и уровни: федеральная государственная служба, государственная гражданская служба субъектов РФ (ст. 2 Закона № 58-ФЗ).
Н.М. Конин и С.Б. Аникин [33] отмечают важность теоретического осмысления подходов к единообразному правовому регулированию публично-служебных отношений: «На константность служебной деятельности муниципальных служащих потенциально влияет вертикально-дуалистический характер муниципальной службы. Об этом свидетельствует Федеральный закон О муниципальной службе в РФ», содержащий принципиально важную новеллу – законодательное закрепление единства в подходе к пониманию взаимосвязи и соотношения между муниципальной и государственной гражданской службой.
С одной стороны, муниципальная и государственная службы неразрывно соединены, будучи отдельными, но связанными друг с другом видами публичной службы. С другой стороны, местное самоуправление является организационно самостоятельным, независимым от государственной власти, следовательно, и муниципальная служба не должна испытывать на себе влияние других видов служб. В то же время, представляется, что считать муниципальную службу принципиально самостоятельной, независимой от государственной, неверно. Так, в литературе обращается внимание на существующую проблему превратного понимания ст. 12 Конституции РФ, когда на основании данной нормы делается вывод об «… организационном размежевании и отделении муниципальной службы от государственной» [1]. Закономерное следствие – недостаточное изучение взаимосвязи муниципальной службы и государственной (в первую очередь – государственной гражданской), что само по себе не является удивительным – на заре развития института муниципальной службы законодательства о муниципальной и государственной службе мало соотносилось друг с другом. С 1993 года было принято два Федеральных закона, посвященных непосредственно правовому регулированию муниципальной службы: законодательство продолжает претерпевать изменения, трансформируется.
Немаловажной представляется и позиция судов по рассматриваемому вопросу. Так, Конституционный Суд признал возможным распространение на муниципальных служащих статуса государственных служащих. В определении от 10.04.1997 № 60-О [22] Конституционный Суд высказал правовую позицию, состоящую в том, что из ст. 12 Конституции РФ, признающей самостоятельность местного самоуправления, не вытекает, что на муниципальных служащих не могут распространяться законные ограничения, установленные для государственных служащих. То есть Конституционных Суд допустил возможность единого правового регулирования статуса государственных и муниципальных служащих.
В определении Конституционного Суда от 14.01.1999 № 23-О Суд подтвердил свою позицию и в ее развитие указал, что муниципальная служба, как и государственная служба, в силу своего публично-правового характера сопряжена с требованиями недопустимости их совмещения с какой-либо иной публичной деятельностью.
Конституционный Суд в постановлении от 29.05.1998 № 16-П признал необходимость запрета совмещения государственной службы с членством в представительном органе, поскольку такой запрет вытекает из ряда положений Конституции РФ. Конституционный Суд распространил эту правовую позицию на муниципальных служащих, констатировав правомерность требований федеральных законов о недопустимости совмещения статуса муниципального служащего с членством в представительном органе.
Связь муниципальной службы и других видов служб прослеживается в особенностях процесса принятия актов, затрагивающих деятельность муниципальных органов власти. Несмотря на тот факт, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, «… само их создание и важнейшие функции определены актами органов государственной власти – федеральных и субъектов Федерации. Муниципалитеты действуют в русле общегосударственной политики – экономической, социальной и т.д. и могут наделяться отдельными государственными полномочиями (ст. 132 Конституции РФ)» [23].
Можно согласиться с выводом о том, что сходства государственной и муниципальной службы проявляются в структуре служб, а отличия – в содержании: «… муниципальная служба тесно взаимосвязана с государственной службой, идентична ей по набору основных структурных элементов, но содержательно может отличаться от государственной службы» [25]. Сказанное справедливо, например, по отношению к содержанию правового статуса государственных и муниципальных служащих В то же время, представляется обоснованным указание С.Ю. Киреевой на тот факт, что «…говоря об общности природы муниципальной службы, имеется в виду ее институциональное соотношение не с государственной службой в целом (то есть всех ее видов без исключения), а лишь непосредственно с гражданской службой, как одной из разновидностей последней» [28].
Действительно, вряд ли можно говорить о тесной взаимосвязи муниципальной службы и военной или правоохранительной.
Так, например, если рассматривать военную службу, то не вызывает сомнения тот факт, что она по своему характеру существенно отличается не только от муниципальной, но и от иных видов государственной службы. В научной литературе выделяют два фактора, обуславливающих уникальный характер этого вида службы: ее предназначение (возможность применения специальных (военных) методов для решения поставленных задач, использования для этого средств вооруженной борьбы) и исполнение военной службы не только в добровольном порядке, но и по призыву (как формы воинской обязанности, являющейся юридической обязанностью части населения государства).
О взаимодействии военной и муниципальной службы говорится лишь в ст. 25 Закона о муниципальной службе [8], в соответствии с которой в стаж (общую продолжительность) муниципальной службы включаются периоды работы на воинских должностях.
Для целей представленной работы первостепенный интерес представляет рассмотрение лишь одного вида государственной службы – государственной гражданской, взаимосвязь с которой определена на законодательном уровне (ст. 5 Закона о муниципальной службе, ст. 7 Закона № 79-ФЗ).
Закон № 79-ФЗ определяет государственную гражданскую службу РФ как вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации (включая нахождение в кадровом резерве и другие случаи).
Муниципальная служба – вид трудовой деятельности, осуществляемый особенными (особыми) субъектами трудового права – муниципальными служащими, труд которых регулируется как общими нормами – трудовым законодательством и иными актами, содержащими нормы трудового права, так и специальными – федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ о муниципальной службе.

1.2. Организация прохождения государственной или муниципальной службы

Организационные принципы взаимодействия муниципальной и гражданской службы – принципы единства:
-основных квалификационных требований к должностям гражданской службы и должностям муниципальной службы;
-ограничений и обязательств при прохождении гражданской службы и муниципальной службы;
-требований к профессиональной подготовке, переподготовке и повышению квалификации гражданских служащих и муниципальных служащих.
В настоящее время в нашей стране установлены два способа замещения должностей государственной или муниципальной службы:
1. на конкурсной основе;
2. без проведения конкурса, т.е. путем назначения на должность по решению соответствующего должностного лица или государственного органа в пределах установленной номенклатуры.
Порядок проведения конкурса определен Указом Президента РФ от 1 февраля 2005 года №112 «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» [11]. Он позволяет комиссии отобрать из числа лиц, изъявивших желание участвовать в конкурсе, наиболее достойный кандидатов. Отбор осуществляется на основе:
1) поданных документов;
2) результатов экзаменов;
3) испытаний.
Конкурс объявляется при наличии вакантных должностей государственной службы и отсутствии соответствующего кадрового резерва для их замещения. Фактически конкурс представляет собой оценку профессионального уровня претендентов, их соответствия утвержденным квалификационным требованиям по вакантной должности. Причинами отказа в допуске к конкурсу является несоответствие претендента предъявленным требованиям по этой должности, согласно законодательству.
Следует указать на тот факт, что сегодня порядок набора кандидатур для назначения на соответствующую должность государственной и муниципальной служб пока не урегулирован нормативно-правовыми актами. Поэтому в государственных структурах и органах местного самоуправления руководствуются опытом подбора и расстановки кадров, имеющихся у руководителей кадровых служб. Изучаются документы, справки, отчеты, материалы СМИ, отзывы сослуживцев, акты ревизии и инспектирования. Проводятся беседы с кандидатом и оцениваются результаты его работы. Требования к кандидату – знание нормативно-правовых актов, умение руководить; объективность, достаточность, непредвзятость.
При подборе кандидатур на должности федеральных органов исполнительной власти должны соблюдаться требования постановления Президента РФ от 12 августа 2000 г. «О взаимодействии Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов исполнительной власти» [14] Постановление предусматривает, что руководители федеральных органов исполнительной власти обязаны согласовывать с исполнительными представителями, в установленном законом порядке, кандидатур для назначения на должности федеральной государственной службы, и на иные должности в пределах федеральных округов, если назначение на эти должности осуществляется Президентом РФ, Правительством РФ или федеральными органами исполнительной власти.
Основные принципы отбора государственных и муниципальных служащих:
1) равный доступ граждан на государственную и муниципальную службу в соответствии со способностями и профессиональной подготовкой;
2) социально-демографическая представительность, предполагающая отбор и наличие в системе службы представителей различных слоев населения по полу, возрасту, образованию, этнической принадлежности и т.п.;
3) пожизненный найм на государственную службу. Данный принцип широко практикуется в ряде стран Запада (Франция, Германия, Япония) применительно к отдельным категориям служащих, так называемым «карьерным чиновникам»;
4) срочное прохождение государственной или муниципальной службы (срочная служба) на основе служебного контракта или трудового соглашения. Трудовые соглашения, как правило, будут заключаться с лицами, занимающими должности по техническому сопровождению деятельности государственного органа, по охране и обслуживанию зданий [30].
Поступление на службу является началом прохождения службы. В теоретическом аспекте прохождение государственной службы представляет собой функционирование комплексного публичного, социального, правового, организационного института по обеспечению исполнения функций государства служащими, а также деятельности органов государственной власти и их структур. В правовом аспекте прохождение государственной службы, как и муниципальной службы, является процессом реализации госслужащими нормативно-правовых требований, в соответствии с которыми осуществляются их права, и организуется служебная деятельность в интересах государства и гражданского общества. Более подробный анализ аспектов прохождения государственной службы предлагает профессор Б.В. Лытов, выделяя в изучаемом процессе следующие элементы:
1. Общественный аспект – отражает социальный смысл и назначение прохождения госслужбы в плане осуществления служащими функций государства, органов местного самоуправления и конституционных установлений по защите прав и свобод граждан.
2. Организационный аспект – заключает в себе организацию прохождения государственной и муниципальной службы. Данный аспект имеет своим содержанием правовое обеспечение службы.
3. Личностный аспект – выражается в возможности реализации служащими в процессе службы своих способностей и получения их адекватной оценки.
4. Технологический аспект представляет собой набор процедур и операций, обеспечивающих прохождение служащими государственной и муниципальной службы.
В законодательстве России закрепляются этапы прохождения только государственной гражданской службы, поэтому исследователями данной научной области выделяются общие этапы прохождения государственной или муниципальной службы:
1. Адаптационный этап – он носит ярко выраженный приспособительный характер (новичок требует наставничества, терпимости – 1 год);
2. Этап высокопрофессионального исполнения государственной должности: глубокое знание своих функций (в чем особенность); высокий уровень профессионализма и выявления служебных обязанностей (их необходимо поощрять, перемещать по горизонтали и вертикали; подготовка и переподготовка; из них формировать кадровый резерв; помогать расти);
3. Инновационный этап – прохождение службы присуще служащим, обладающим: повышенным уровнем интеллектуального развития; нестандартным подходом к решению служебных задач; поиском и введением новшеств;
4. Этап завершения государственной или муниципальной службы].
Таким образом, прохождение государственной и муниципальной службы включает в себя:
– назначение на должность;
– присвоение классного чина, дипломатического ранга, воинского или специального звания;
– аттестацию или квалификационный экзамен (следует иметь в виду, что употребившийся ранее в законодательстве термин «квалификационные разряды» теперь не употребляется, а указываются полностью



диплом Организация и правовое обеспечения прохождения государственной или муниципальной службы на примере Муниципальное образование Белогорский район (id=idd_1909_0000366)

Добавить комментарий

Ваш адрес email не будет опубликован. Обязательные поля помечены *