Введение

В последние годы, с вступлением в действие 131-ФЗ «Об основных принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», объективно определилась тенденция перемещения властных полномочий на места, непосредственно в реальную сферу управления процессами жизнедеятельности, в среду гражданского общества. Вместе с тем, обострились и проблемы субъективного характера, связанные с готовностью местных властей ответственно управлять подведомственными им объектами.
Новые социальные и экономические отношения в России требуют качественных изменении организации и деятельности органов исполнительной власти, особенно там, где власть ближе всего к человеку — в поселках, районах, городах. Но управленческая практика показывает, что при высокой степени общественной потребности в дееспособной и ответственной местной власти муниципальная служба пока еще плохо организована, слабо институционализирована, не подготовлена к решению сложнейших социальных задач. [1]

Муниципальная служба должна окончательно сформироваться в качестве важнейшего звена в системе управления общественными процессами, и именно от уровня подготовки её служащих, их профессионализма и ответственного отношения к своему делу во многом зависят темпы поступательного развития общества. Все это определяет актуальность данного исследования, которое направлено на изучение муниципальной службы в современных условиях. Этим определен и выбор объекта исследования — муниципальных служащих, которые посредством своей управленческой деятельности реализуют функции органов местного самоуправления и должны обеспечивать необходимый уровень стабильности во взаимоотношениях государства и гражданского общества. Цель работы – охарактеризовать основные функции муниципального служащего в системе муниципального управления.

1. Регламентация муниципальной службы в нормативно – правовых актах Российской Федерации

2 марта 2007 года вступил в силу Федеральный закон №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», в котором дана трактовка основных понятий, применяемых в муниципальном управлении.

Так, в ст. 2 указанного закона под муниципальной службой понимается профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта). Хотелось бы, в этой связи, привести и основные признаки муниципальной службы (рис.1).[2]

Рисунок 1

Основные признаки муниципальной службы

Хочу отметить, что до принятия Конституции РФ 1993г. понятия «муниципальная служба» вообще не существовало, а работники местных органов считались государственными служащими. С выделением органов местного самоуправления из системы органов государственной власти вопросы муниципальной службы потребовали правового регулирования.

Таким образом, на сегодняшний день основными нормативно-правовыми актами по муниципальному управлению стали Федеральный закон от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральный закон от 2 марта 2007 года №25-ФЗ « О муниципальной службе в Российской Федерации», а также некоторые другие нормативные документы, принятые на уровнях субъектов российской Федерации.

Также в Федеральным законом №-25- ФЗ ст.4 устанавливаются основные принципы муниципальной службы. К ним относятся:

1) приоритет прав и свобод человека и гражданина;

2) равный доступ граждан, владеющих государственным языком Российской Федерации, к муниципальной службе и равные условия ее прохождения независимо от пола, расы, национальности, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также от других обстоятельств, не связанных с профессиональными и деловыми качествами муниципального служащего;

3) профессионализм и компетентность муниципальных служащих;

4) стабильность муниципальной службы;

5) доступность информации о деятельности муниципальных служащих;

6) взаимодействие с общественными объединениями и гражданами;

7) единство основных требований к муниципальной службе, а также учет исторических и иных местных традиций при прохождении муниципальной службы;

8) правовая и социальная защищенность муниципальных служащих;

9) ответственность муниципальных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей;

10) внепартийность муниципальной службы.

2. Правовое положение муниципального служащего